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Message de la ministre

Dans les budgets de 2007 et de 2008, le gouvernement s'est engag� � rendre le programme d'aide internationale plus efficace, mieux cibl� et plus responsable. Au cours des derni�res ann�es, nous avons aussi r�alis� notre promesse d'accro�tre notre efficacit�.

J'ai l'honneur de vous annoncer qu'en 2008-2009, le Canada a respect� son engagement de doubler son aide � l'Afrique, a d�li� son aide alimentaire, a accru ses concentrations g�ographiques et th�matiques et a sollicit� une meilleure collaboration entre les donateurs et les partenaires. De plus, l'ACDI a publi� pour la premi�re fois son Rapport sur le d�veloppement ax� sur les r�sultats, renfor�ant ainsi sa responsabilisation envers les Canadiens.

Au cours de la derni�re ann�e, nous avons v�cu une crise alimentaire mondiale et une crise �conomique grandissante. Il �tait donc tr�s important de d�montrer que gr�ce � son aide internationale, le Canada atteint efficacement ses objectifs d'avoir un effet r�ellement positif sur la vie des plus d�munis.

Les r�sultats et les progr�s enregistr�s d�coulent du d�vouement du personnel de l'ACDI, au Canada et sur le terrain, ainsi que du soutien de nos nombreux partenaires, ici et � l'�tranger. Ce rapport est un r�cit concis de notre rendement et fait �tat des r�sultats concrets obtenus dans les domaines o� nous avons �tabli des engagements pr�cis. L'impact des contributions du Canada � l'�gard de la r�duction de la pauvret� est visible dans les visages souriants que j'ai rencontr�s et dans les entretiens que j'ai eus au cours de mes nombreuses visites dans les pays en d�veloppement o� l'ACDI m�ne des activit�s. Je suis �galement fi�re que le Canada a donn� une aide d'urgence � la suite des catastrophes comme le cyclone Nargis, en Birmanie, et le s�isme en Chine. Ensemble, ces deux catastrophes ont co�t� la vie � plus de 200 000 personnes.

Ce rapport d�montre que le Canada a pris des mesures �nergiques et, ce faisant, est devenu un � v�ritable h�ros �, pour reprendre l'expression utilis�e par le directeur ex�cutif du Programme alimentaire mondial (PAM).

 

 

Section I : Aper�u de L'agence

Introduction

L'Agence canadienne de d�veloppement international ¹ (ACDI) a pour mission de diriger les efforts internationaux que fait le Canada pour aider les personnes vivant dans la pauvret�.

Les avantages directs que procure le travail de l'ACDI � la population canadienne ne sont pas toujours bien compris. On ne peut les comparer aux avantages qu'ils obtiennent de la plupart des autres minist�res f�d�raux, car ce sont des avantages qui influencent indirectement-quoique de mani�re notable � notre mode de vie. Les Canadiens savent que leur avenir est intimement li� � celui des populations des pays en d�veloppement. Ils sont pr�occup�s par la pauvret� dans le monde et souhaitent que leur gouvernement joue, par l'entremise de l'ACDI principalement, un r�le dans la lutte mondiale contre la pauvret�.

Les progr�s r�els accomplis dans les domaines environnemental, �conomique, social et d�mocratique en Afrique, en Asie et dans les Am�riques se r�percute � long terme sur le Canada et la population canadienne, sur les plans de la s�curit� et de la prosp�rit�. L'action engag�e pour promouvoir la d�mocratie, pr�venir les crises alimentaires et celles relatives � la sant�, susciter une croissance �conomique, offrir un meilleur avenir aux jeunes et aux enfants, stabiliser les �tats fragiles ou r�agir aux catastrophes naturelles contribue � �tablir un monde meilleur pour tous, y compris pour les Canadiens et les Canadiennes. Les succ�s remport�s par l'ACDI de par le monde font valoir et renforcent les valeurs canadiennes.

Le programme d'aide du Canada permet d'�tablir � long terme des relations durables dans certains pays et d'offrir aux Canadiens et Canadiennes un monde plus s�r. Il favorise le rayonnement des valeurs que ceux-ci ont � c�ur : la compassion pour les moins nantis, la d�mocratie, la libert�, le respect des droits de la personne et la primaut� du droit.

Responsabilit�s

L'ACDI est le principal organisme du gouvernement responsable de la gestion du programme d'aide au d�veloppement du Canada. Elle g�re ses ressources d'une mani�re efficace et responsable afin d'obtenir des r�sultats durables et significatifs. Elle participe � l'�laboration de politiques au Canada et sur la sc�ne internationale. L'Agence vise � r�duire la pauvret�, � promouvoir les droits de la personne et � favoriser le d�veloppement durable en tenant compte de la politique �trang�re du Canada. La grande majorit� des programmes² de l'ACDI sont conformes aux exigences de la Loi sur la responsabilit� en mati�re d'aide au d�veloppement officielle³ et sont d�clar�s au Parlement comme activit�s d'aide au d�veloppement officielle⁴.

Les d�crets C.P. 1968�923 du 8 mai 1968 et C.P. 1968�1760 du 12 septembre 1968 d�signent l'ACDI comme minist�re aux fins de la Loi sur la gestion des finances publiques. Les pouvoirs en ce qui concerne le programme de l'ACDI et les questions connexes sont d�finis dans la Loi sur le minist�re des Affaires �trang�res et du Commerce international et dans les affectations annuelles de cr�dits.

R�sultats strat�giques et architecture des activit�s de programmes

Le rapport 2008-2009 sur les plans et les priorit�s de l'ACDI �tablit deux r�sultats � long terme, ou r�sultats strat�giques, auxquels l'Agence contribue en g�rant le programme d'aide conform�ment � cinq principales activit�s de programmes. Les deux r�sultats se renforcent mutuellement et t�moignent des liens qui existent entre l'atteinte des objectifs de d�veloppement et l'appui de la population canadienne. Chacune des activit�s de programmes est d�crite dans la Section II du rapport.

Ressources financi�res (2008-2009)

D�penses pr�vues	Total des autorisations	D�penses r�elles
3 222 771 000 $	3 614 520 939 $	3 591 465 088$

Ressources humaines � �quivalents temps plein (ETP) (2008-2009)

Pr�vues	R�elles	�cart
1 834	1 870	36

R�sum� du rendement selon les r�sultats strat�giques

R�sultat strat�gique n^o1

Accroissement de l'atteinte des objectifs de d�veloppement coh�rents avec les objectifs de la politique internationale canadienne
Indicateurs de rendement	Progr�s relatifs � la r�duction de la pauvret�
	Progr�s relatifs � la gouvernance d�mocratique (libert� et d�mocratie, droits de la personne, primaut� du droit, institutions publiques transparentes et responsables)
Activit� de programme	2007-2008	2008-2009				Harmonisa-tion avec les r�sultats du gouverne-ment du Canada
	D�penses r�elles	Budget principal	D�penses pr�vues	Total des autorisations	D�penses r�elles
Pays de concentration	758 885 648 $	887 821 000 $	967 821 000 $	930 086 659 $	928 159 001 $	R�duction de la pauvret� dans le monde gr�ce au d�veloppement durable5
�tats fragiles et pays frapp�s par une crise humanitaire	716 436 642 $	611 209 000 $	611 209 000 $	866 628 289 $	864 654 868 $
Pays et r�gions s�lectionn�s	490 116 537 $	566 902 000 $	580 822 000 $	459 075 690 $	453 929 576 $
Institutions multilat�rales, internationales et canadiennes	1 235 072 645 $	932 286 000 $	991 286 000 $	1 331 314 995 $	1 317 665 265 $
Total	3 200 511 472 $	2 998 218 000$	3 151 138 000 $	3 587 105 633 $	3 564 408 710 $

Les d�penses r�elles (2008-2009) excluent un montant de 227,03 millions de dollars (2007-2008 : 215,03 millions de dollars) pour l'�mission de billets aux comptes du fonds d'aide des institutions financi�res. Les d�penses r�elles comprennent aussi des d�penses de 163 millions de dollars (2007-2008 : 89 millions de dollars) comptabilis�es comme une perte en raison de la r��valuation des avances et des investissements attribuable � la fluctuation du dollar canadien.

L'�cart entre le total des autorisations de 2008-2009 et les d�penses r�elles est de 23,1 millions de dollars (2007�2008 : 72 millions de dollars). Ce montant comprend une somme de 16,3 millions de dollars (2007-2008 : 43 millions de dollars) dans le budget de l'aide, dont 15,1 millions de dollars proviennent des affectations bloqu�es du Conseil du Tr�sor et 6,8 millions de dollars (2007-2008 : 20,3 millions de dollars), du budget de fonctionnement.

Explication de l'�cart

L'�cart total entre les d�penses r�elles de 2007-2008 et de 2008-2009 est surtout attribuable � l'accroissement des d�penses d'aide alimentaire et d'aide humanitaire, ainsi qu'� l'augmentation des d�penses en Afrique, en Ha�ti et en Afghanistan. Entre autres, l'ACDI a r�pondu � des demandes d'aide � la suite de nombreuses catastrophes naturelles survenues en 2008-2009, comme le cyclone Nargis en Birmanie, le s�isme qui a secou� la province du Sichuan en Chine et la saison des ouragans dans l'Atlantique qui a touch� plus de 800 000 Ha�tiens et Ha�tiennes. L'Agence a �galement fourni une aide humanitaire aux r�fugi�s palestiniens en Cisjordanie et � Gaza. L'augmentation des ressources de l'enveloppe de l'aide internationale dans le budget suppl�mentaire des d�penses de 2008-2009 a permis d'accro�tre le financement des programmes de l'Agence.

L'�cart entre les d�penses pr�vues et les d�penses r�elles en 2008-2009 traduit avant tout le financement accru obtenu dans le Budget suppl�mentaire des d�penses pour des programmes et des projets, tels que le financement de l'aide humanitaire et le soutien accru aux programmes sur les micronutriments, l'accent �tant mis sur les r�gions vuln�rables comme la Corne de l'Afrique et la R�publique d�mocratique du Congo, et sur le financement des interventions humanitaires � la suite des catastrophes en Birmanie et en Chine.

Progr�s relatifs � la r�duction de la pauvret�

La r�duction de la pauvret� est au c�ur de la mission de l'ACDI. Les programmes de l'Agence permettent de s'attaquer directement aux causes profondes de la pauvret� dans les pays o� l'ACDI est active. La Section II du rapport pr�sente quelques r�sultats concrets obtenus.

Afin de r�duire la pauvret�, on doit relever les divers d�fis qui y sont associ�s tels que le manque d'�ducation, le taux �lev� d'analphab�tisme, les probl�mes de sant�, l'acc�s � la nourriture, l'approvisionnement en eau, les d�bouch�s �conomiques ainsi que les enjeux li�s � la s�ret� et la s�curit�. Partout dans le monde, on peut constater les retomb�es des activit�s que l'ACDI a entreprises en 2008-2009.

Par exemple :

• En Afrique, plus de filles et de gar�ons que jamais ont fr�quent� l'�cole. En Tanzanie, le taux de mortalit� chez les enfants de moins de cinq ans a diminu� du tiers depuis 1999. Au Ghana, il est plus facile d'avoir acc�s � l'eau potable. Au S�n�gal, des milliers de petits producteurs d'aliments ont vu leur revenu augmenter.
• Dans les Am�riques, plus de 70 000 enfants au Honduras ont vu leur sant� et leur nutrition s'am�liorer. En Ha�ti, un quartier violent et autrefois marginalis� se transforme en une collectivit� plus s�re et plus accueillante pour les jeunes. D'importantes institutions, comme le Centre r�gional d'assistance technique pour les Cara�bes, sont mieux pr�par�es pour renforcer l'�conomie de la r�gion. Au P�rou, le succ�s d'un mod�le d'alphab�tisation pour les �l�ves du primaire en milieu rural influence la politique nationale sur l'�ducation.
• En Asie, de petits entrepreneurs et des microentrepreneurs au Vietnam ont re�u une formation afin d'�largir leurs activit�s. Les survivants du s�isme en Chine et du cyclone Nargis en Birmanie ont re�u une aide d'urgence et du soutien pour la reconstruction. En Afghanistan, des centaines de kilom�tres carr�s ont �t� d�min�s, et on a amorc� des travaux majeurs afin de r�parer un important barrage d'irrigation.
• Au Moyen-Orient, des milliers de Palestiniens ont eu acc�s � de la nourriture, de l'eau, des abris, des fournitures m�dicales et des services d'hygi�ne publique pendant le conflit qui a touch� la r�gion.

En m�me temps, les crises �conomique et alimentaire ont nui aux progr�s relatifs � la r�duction de la pauvret� dans le monde. Selon le Rapport de suivi mondial⁶ de la Banque mondiale, la flamb�e des prix des aliments entre 2005 et 2008 a fait retomber quelque 200 millions de personnes dans la pauvret� extr�me; environ la moiti� ne verront pas leur condition changer en 2009, m�me avec une diminution des prix des aliments. M�me si ces prix ont baiss� depuis la mi�2008, ils demeurent �lev�s par rapport aux niveaux ant�rieurs. La crise alimentaire est donc loin d'�tre r�gl�e.

Selon la Banque mondiale, la crise mondiale nuit � l'atteinte des Objectifs de d�veloppement du mill�naire⁷ (ODM) une s�rie de cibles sur lesquelles s'est mise d'accord la communaut� internationale en 2000. Le rapport de la Banque mondiale pr�sente des donn�es sur la pauvret� qui font �tat d'une forte diminution du nombre de personnes vivant dans l'extr�me pauvret� dans les pays en d�veloppement, nombre qui est pass� de 1,8 milliard en 1990 � 1,4 milliard en 2005, avant la recrudescence mentionn�e plus haut; mais ce nombre a diminu� en termes relatifs, passant de 42 % de la population � 25 %. Ces gains ont surtout �t� enregistr�s en Asie de l'Est, o� l'incidence de la pauvret� a chut� pour passer de 55 % en 1990 � 17 % en 2005.

Quoi qu'il en soit, selon le Rapport de 2008 des Nations Unies sur les Objectifs de d�veloppement du mill�naire, le nombre de personnes vivant dans l'extr�me pauvret� a diminu� consid�rablement depuis 1990, mais un milliard de personnes vivront encore avec moins de 1 $ par jour d'ici 2015. En outre, les in�galit�s entre les sexes aggravent la condition des femmes et des filles.

La faim, la faible production agricole, la croissance d�mographique, le d�veloppement insuffisant du secteur priv� et l'absence d'acc�s au cr�dit comptent parmi les nombreux obstacles auxquels sont confront�s les pauvres dans le monde.

En 2008-2009, l'ACDI a appuy� des initiatives et des secteurs (plus particuli�rement la s�curit� alimentaire, la sant� des enfants et l'�ducation) directement li�s aux ODM. Elle a accru sa contribution � l'atteinte de ces objectifs.

Le Canada a �t� un intervenant majeur dans diverses rencontres internationales o� il a insist� sur le r�le de l'aide internationale dans le r�glement des crises qui touchent actuellement la plupart des pays en d�veloppement.

Le Canada a non seulement maintenu son aide pendant cette p�riode, mais il l'a augment�e. Il est sur le point d'honorer son engagement et de doubler l'aide internationale pour la faire passer � cinq milliards de dollars d'ici 2010-2011. En 2008-2009, il a tenu sa promesse de doubler l'aide � l'Afrique. Le Canada appuie le plan du G20 et la Conf�rence de Doha sur le financement du d�veloppement.

Progr�s relatifs � la gouvernance d�mocratique

L'appui au d�veloppement d'institutions solides qui respectent la primaut� du droit et qui sont responsables, dispos�es � r�pondre, inclusives et transparentes constitue un volet essentiel de l'aide internationale du Canada. L'ACDI a travaill� � la mise sur pied de gouvernements efficaces qui font la promotion de la participation d�mocratique et des droits de la personne, et qui veillent � ce que l'�galit� et la non-discrimination soient respect�es tant � l'�chelle nationale que r�gionale.

Parmi les r�sultats particuliers, mentionnons:

• L'appui du Canada aux missions d'observation �lectorale multilat�rales dans des pays tels que le Bangladesh, le Ghana, El Salvador et la Bolivie a aid� � promouvoir la transparence et la responsabilit�, contribuant du m�me coup � accro�tre la confiance de la population � l'�gard du processus et des r�sultats �lectoraux.
• � la suite de l'inscription de milliers d'�lecteurs ha�tiens et afghans en vue des �lections � venir, les institutions �lectorales internes ont fait preuve d'une capacit� accrue � g�rer efficacement les processus �lectoraux.
• Le syst�me de justice et le syst�me �lectoral en Ukraine ont �t� renforc�s, entra�nant des avantages directs pour la population, notamment l'�galit� des droits et des possibilit�s dont jouissent les hommes et les femmes.
• Des centaines de plaintes en mati�re de droits de la personne ont �t� r�gl�es en Bolivie.
• Les violations des droits de la personne ont �t� document�es et de l'assistance juridique a �t� offerte aux d�fenseurs des droits de la personne d�tenus au Zimbabwe.
• Gr�ce au soutien du Bureau du v�rificateur g�n�ral du Canada et de l'�cole de la fonction publique du Canada, le Bureau du v�rificateur g�n�ral du Mali a �t� cr�� afin qu'on puisse mettre en place des techniques, proc�dures et normes de v�rification modernes dans ce pays � le tout premier bureau de la sorte en Afrique de l'Ouest.
• Le renforcement des m�thodes de collecte de statistiques a am�lior� l'aptitude des gouvernements chinois, nig�rien et bolivien � prendre des d�cisions politiques �clair�es.
• Des techniques et des normes de v�rification renforc�es au B�nin, au Costa Rica, au Ghana, au Guyana, au Kenya, au Mali, en Tanzanie, en Tha�lande ainsi qu'au Vietnam se sont traduites par une responsabilit� accrue et une capacit� de v�rification locale am�lior�e.
• Gr�ce � la formation offerte aux repr�sentants sur les pratiques exemplaires en gouvernance locale dans plus de 60 villes partout dans le monde, des pouvoirs municipaux accrus ont �t� atteints.

R�sultat strat�gique n^o 2

Appui durable et action �clair�e des Canadiennes et des Canadiens envers le d�veloppement international
Indicateurs de rendement	Degr� d'appui du public
	Degr� de sensibilisation, d'appui et d'engagement relatifs au programme de d�veloppement canadien
Activit� de programme	2007-2008	2008-2009				Harmonisation avec les r�sultats du gouvernement du Canada
	D�penses r�elles	Budget principal	D�penses pr�vues	Autorisations totales	D�penses r�elles
Engagement des citoyens canadiens	53 909 438 $	71 633 000 $	71 633 000 $	27 415 305 $	27 056 378 $	La r�duction de la pauvret� dans le monde gr�ce au d�veloppement durable
Total	53 909 438 $	71 633 000 $	71 633 000 $	27 415 305 $	27 056 378 $

Explication des �carts

La diminution entre les d�penses r�elles de 2007-2008 et celles de 2008-2009 ainsi que la diff�rence entre les d�penses pr�vues et les d�penses r�elles de 2008-2009 sont en grande partie attribuables � la r�affectation de d�penses � l'interne, ce qui permet de r�pondre aux nouvelles priorit�s de l'Agence et du gouvernement et � l'int�gration du renforcement des capacit�s institutionnelles au sein de programmes et projets sp�cifiques.

Degr� de sensibilisation, d'appui et d'engagement

Pour promouvoir l'engagement du public envers le d�veloppement international, l'ACDI communique des renseignements qui favorisent la sensibilisation, engendrent une meilleure compr�hension gr�ce � l'�ducation et mobilisent la population en lui offrant des occasions de participation.

En 2008-2009, on estime � un million le nombre d'�l�ves et d'enseignants canadiens qui ont particip� � des activit�s �ducatives portant sur les questions relatives au d�veloppement international, afin d'approfondir la connaissance qu'ils ont de leurs voisins plan�taires, d'�valuer diverses opinions � l'�chelle mondiale et de comprendre comment se r�percutent leurs choix et actions.

Toujours en 2008-2009, pr�s de 2 500 volontaires canadiens ont pris activement part � des activit�s de d�veloppement international partout dans le monde, forts de l'appui offert par l'ACDI. En outre, quelque 400 jeunes Canadiens ont mis leurs comp�tences au profit de 55 organisations en place dans 60 pays en d�veloppement et ont acquis une exp�rience pratique concernant les d�fis que les personnes pauvres doivent surmonter quotidiennement.

Le Fonds d'engagement du public⁸ de l'ACDI a sensibilis� plus de 55 000 personnes en 2008�2009 � partir d'activit�s vari�es : conf�rences, films, ateliers, tourn�es de conf�rences, th��tre participatif, formation de jeunes leaders, concours de cr�ations artistiques et multim�dias et d�veloppement du leadership.

Selon la moyenne des donn�es recueillies au cours des deux derni�res ann�es, on estime que les activit�s financ�es au titre de l'Initiative M�dias de masse de l'ACDI ont rejoint les Canadiens 27,5 millions de fois en 2008-2009.

En 2008, dans le cadre d'une approche pangouvernementale continue en vue de consolider sa responsabilisation au moyen d'activit�s int�gr�es de planification, de surveillance et de production de rapports sur le rendement, l'ACDI a continu� d'�tre responsable de la majeure partie des rep�res et des indicateurs de progr�s sur lesquels reposent les rapports trimestriels que le gouvernement pr�sente au Parlement au sujet de l'Afghanistan⁹ ainsi que le tout premier rapport intitul� Le d�veloppement ax� sur les r�sultats¹⁰, qui est accessible sur le site de l'ACDI.

La section II du pr�sent rapport contient des renseignements suppl�mentaires sur les activit�s entreprises pour mobiliser la population canadienne.

Retomb�es des priorit�s sur les r�sultats strat�giques

Priorit� en mati�re de programme et de gestion	Type11	�tat	Liens avec le r�sultat strat�gique
1) L'efficacit� du programme d'aide du Canada	Permanente	Progr�s notables r�alis�s	Accroissement de l'atteinte des objectifs de d�veloppement coh�rents avec les objectifs de la politique internationale canadienne
2) Appuyer le d�veloppement et la reconstruction de l'Afghanistan	Permanente	Progr�s notables r�alis�s
3) Mettre en �uvre la strat�gie pour les Am�riques	Permanente	Progr�s notables r�alis�s
4) Respecter l'engagement envers l'Afrique	D�j� �tablie	Accomplie
5) Travailler � l'appui de la d�mocratie	Permanente	Progr�s notables r�alis�s
6) Renforcer la formation et l'enseignement techniques et professionnels	Nouvelle	Progr�s notables r�alis�s
7) Renouveler le d�veloppement du secteur priv�	Nouvelle	Progr�s notables r�alis�s

1) L'efficacit� du programme d'aide du Canada

L'efficacit� de l'aide est un d�fi r�el, car elle repose sur la participation d'un grand nombre de joueurs qui appuient une centaine de pays en d�veloppement au moyen de milliers de programmes d'aide diff�rents. Dans les ann�es 1940, on pouvait compter sur deux donateurs bilat�raux; en 2006, l'OCDE estimait � 225 le nombre d'organismes donateurs bilat�raux et � 242 le nombre d'organismes multilat�raux, y compris 24 banques de d�veloppement et 40 organismes de l'ONU qui se consacrent � la coop�ration en mati�re de d�veloppement¹².

Cela requiert une plus grande collaboration entre donateurs bilat�raux et l'harmonisation des activit�s des organismes.

Afin d'accro�tre l'efficacit� et l'efficience, le Canada s'efforce de maximiser ses ressources et de r�duire les chevauchements, notamment par les actions suivantes :

a) Renforcer la concentration g�ographique

En f�vrier 2009, la ministre de la Coop�ration internationale a pr�sent�¹³ une liste de 20 pays cibl�s¹⁴. L'aide fournie par le Canada au titre des programmes-pays bilat�raux repr�sente environ 47 p. 100 de son budget d'aide total. D'ici 2010-2011, 80 p. 100 du budget d'aide du Canada consacr� aux programmes-pays bilat�raux seront vers�s aux 20 pays cibl�s. Gr�ce aux progr�s qu'elle a d�j� r�alis�s, l'Agence atteindra cet objectif bien avant la date �tablie. Le processus visant � cibler notre programmation bilat�rale a �t� fond� sur les besoins des pays, le potentiel et la capacit� d'un pays d'atteindre efficacement des r�sultats et la politique �trang�re du Canada.

b) Renforcer la pr�sence sur le terrain

Le Canada a accru le nombre d'employ�s pr�sents sur le terrain de 28 p. 100 (lequel est pass� de 133 en 2007-2008 � 170 en 2008-2009). Cette augmentation a permis � l'ACDI de mieux �valuer les besoins des pays en d�veloppement et d'�laborer des activit�s d'intervention plus efficaces. Le personnel sur le terrain s'est vu octroyer un pouvoir d�cisionnel accru, ce qui s'est traduit par des interventions plus rapides et la prise de d�cisions plus �clair�es.

• En Afghanistan, en raison de l'augmentation de l'effectif sur le terrain, le nombre d'employ�s de l'ACDI est pass� de 7 au d�but de 2007-2008 � 23 en 2008-2009.
• En Afrique, 11 postes suppl�mentaires ont �t� ajout�s, faisant passer notre effectif � 59 employ�s; dans les Am�riques, avec 5 postes suppl�mentaires, le nombre d'employ�s de l'ACDI est pass� � 31.
• Un plan de d�centralisation est en cours d'�laboration; il pr�parera le terrain � des augmentations importantes � compter de 2009.

c) Accro�tre le d�liement de l'aide

L'ensemble des donateurs ont constat� qu'une aide li�e peut s'av�rer co�teuse et inefficace, car elle mine la capacit� des pays en d�veloppement de produire des biens et de contribuer � leur d�veloppement �conomique.

Le Canada a proc�d� au d�liement complet de l'aide alimentaire¹⁵ en 2008. Dans la m�me veine, le Canada a entam� un processus en vue de d�lier la totalit� de son aide au d�veloppement¹⁶, processus qui sera men� � terme d'ici 2012-2013. En 2008, la proportion d'aide non li�e du Canada a atteint 91 p. 100, alors qu'elle n'�tait que de 63 p. 100 en 2005.

Gr�ce au d�liement de l'aide, les sommes vers�es au titre de l'aide canadienne auront des r�percussions accrues; cela montre aussi que l'aide internationale offerte par le Canada a pour fonction premi�re d'aider les pays en d�veloppement � s'aider eux-m�mes au moyen d'une approche cibl�e, responsable et plus efficace.

Jusqu'en 2008, la moiti� de l'aide alimentaire offerte par le Canada aux pays en d�veloppement devait �tre achet�e au Canada (� aide li�e �), et plus du tiers de l'aide non alimentaire �tait � li�e � � l'achat de biens et services aupr�s de fournisseurs du Canada.

Le Canada verse des contributions en esp�ces � des organisations telles que le Programme alimentaire mondial (PAM), lequel ach�te ensuite la nourriture appropri�e � des prix avantageux dans les r�gions situ�es � proximit� des personnes aux prises avec la faim, ce qui r�duit les frais de transport.

Lorsque la nourriture est achet�e localement, cela contribue au d�veloppement des march�s locaux, stimule la croissance d'une �conomie locale et m�ne �ventuellement au d�veloppement durable et � l'ind�pendance �conomique.

d) Am�liorer l'efficacit� administrative

La nouvelle structure organisationnelle, les changements apport�s � la haute direction, le remaniement des pays cibl�s et de nouvelles exigences l�gislatives sont autant d'�l�ments qui servent � renforcer les fondements sur lesquels l'ACDI s'appuie pour ex�cuter son mandat.

La haute direction a d�limit� nettement les principales priorit�s strat�giques qui serviront � orienter les efforts dans les ann�es � venir, d�terminant les mesures cl�s qui permettront d'am�liorer la gestion des personnes et consacrant temps et ressources aux initiatives importantes.

e) Renforcer l'ind�pendance de la fonction d'�valuation de l'ACDI

La Direction de l'�valuation de l'ACDI a mis sur pied un nouveau Comit� d'�valuation de l'ACDI compos� de 11 membres � 5 de l'ACDI et 6 membres ext�rieurs � l'Agence � de sorte que le comit� jouit d'une ind�pendance accrue. Les membres externes proviennent de trois minist�res cl�s � le minist�re des Affaires �trang�res, le minist�re des Finances et le Secr�tariat du Conseil du Tr�sor � et de la soci�t� civile, du milieu universitaire et du secteur priv� canadiens. Ce nouveau comit� agit � titre d'organisme consultatif aupr�s de la pr�sidente de l'ACDI et tient des rencontres trimestrielles afin d'examiner le plan de travail pluriannuel, les rapports d'�valuation et les autres rapports d'�tape en mati�re d'�valuation.

En proc�dant � la mise en �uvre de cette approche, l'ACDI fait figure de pionni�re au sein du gouvernement du Canada en ce qui a trait aux processus d'�valuation ind�pendants.

f) Diriger le dialogue international portant sur la soci�t� civile et l'efficacit� de l'aide

Le leadership du Canada a �t� soulign�, tant � l'�chelle internationale que nationale, pour sa contribution envers la reconnaissance des organisations de la soci�t� civile comme partenaires de d�veloppement � l'occasion du Forum de haut niveau sur l'efficacit� de l'aide d'Accra¹⁷. Le Groupe consultatif sur la soci�t� civile et l'efficacit� de l'aide, qui a �t� pr�sid� par le Canada, est parvenu � pr�ciser des enjeux et � obtenir un consensus sur le plan international � l'�gard d'un certain nombre de constatations et de recommandations qu'il a int�gr�es dans son rapport intitul� Synth�se des enseignements et recommandations¹⁸.

En vertu du Programme d'action d'Accra¹⁹, les donateurs et les gouvernements des pays en d�veloppement ont convenu de raffermir leur engagement aupr�s des organisations de la soci�t� civile et de cr�er un milieu favorable gr�ce auquel l'apport de la soci�t� civile au d�veloppement sera maximis�.

g) Remanier la structure et la gouvernance de l'ACDI

En d�cembre 2008, � la suite d'un examen des activit�s de restructuration entreprises depuis 2007-2008, on a annonc� l'entr�e en vigueur, en avril 2009, d'une structure r�vis�e menant � l'efficacit� accrue de l'ACDI. La nouvelle structure de l'ACDI²⁰pr�cise les responsabilit�s, assure qu'une fonction strat�gique solide oriente la programmation et fournit une structure en vue d'une programmation mieux cibl�e et plus coh�rente. Au nombre de ces changements, mentionnons la mise en �uvre du mod�le du dirigeant principal des finances, le renforcement des liens entre l'�laboration de politiques et la gestion du rendement au sein de la Direction g�n�rale des Politiques strat�giques et du Rendement ainsi que la concentration de la programmation parmi quatre directions g�n�rales de programmes : Programmes g�ographiques, Groupe de travail sur l'Afghanistan et le Pakistan, Partenariat canadien et Programmes multilat�raux et mondiaux.

2) Appuyer le d�veloppement et la reconstruction de l'Afghanistan

En 2008-2009, l'Afghanistan a �t� le principal b�n�ficiaire de l'aide bilat�rale du Canada. L'ACDI a offert une aide d'environ 224 millions de dollars pour la reconstruction et le d�veloppement en Afghanistan, participant ainsi aux efforts visant l'atteinte de trois des six objectifs prioritaires du Canada en Afghanistan : 1) renforcer la capacit� des institutions afghanes d'offrir des services essentiels et de promouvoir la croissance �conomique; 2) offrir une aide humanitaire afin de renforcer la capacit� de la population � surmonter les crises; 3) contribuer � renforcer la capacit� d�mocratique de l'Afghanistan par la mise en place d'institutions publiques et de processus �lectoraux efficaces qui assurent la responsabilisation.

L'engagement accru du Canada en Afghanistan s'est accompagn� d'une expansion marqu�e des programmes et de l'effectif, en particulier sur le terrain. L'ACDI n'a pas m�nag� les efforts cette ann�e afin d'am�liorer les politiques, la planification, l'ex�cution et la capacit� de surveillance des programmes en Afghanistan. L'ACDI demeure responsable de la majeure partie des rep�res et des indicateurs de progr�s sur lesquels reposent les rapports trimestriels que le gouvernement pr�sente au Parlement.

La coh�rence et la coordination entre les minist�res se sont �galement am�lior�es gr�ce aux efforts continus d'un groupe de travail � temps plein, qui rel�ve directement du premier ministre, ainsi qu'� la participation de la ministre de la Coop�ration internationale au comit� du Cabinet sur l'Afghanistan.

Le Canada se classe parmi les cinq principaux bailleurs de fonds qui soutiennent la mise en �uvre de la strat�gie de d�veloppement national de l'Afghanistan (2008-2013).La situation en Afghanistan demeure tr�s instable, notamment dans le sud, mais des progr�s ont �t� r�alis�s dans plusieurs secteurs, comme on peut le constater sur le site www.afghanistan.gc.ca lanc� en 2008.

3) Mettre en �uvre la strat�gie pour les Am�riques

Des progr�s ont �t� r�alis�s quant � la mise en �uvre de la strat�gie pour les Am�riques, l'accent ayant �t� mis sur les Cara�bes²¹ et en Ha�ti²²; ce dernier pays est actuellement le deuxi�me b�n�ficiaire en importance de l'aide canadienne, et l'ACDI y a jou� un r�le de leader en coordination de donateurs. Divers programmes appuy�s par l'ACDI dans les autres pays des Am�riques²³ ont �galement contribu� � mettre en �uvre la strat�gie.

La section II du pr�sent rapport aborde les autres r�sultats accomplis dans les divers pays des Am�riques. Le site du gouvernement du Canada consacr� � la strat�gie pour les Am�riques²⁴ renferme des renseignements suppl�mentaires sur les progr�s accomplis � ce jour.

4) Respecter l'engagement envers l'Afrique

Dans le budget f�d�ral de 2005, le Canada s'est engag� � doubler l'aide vers�e au continent africain en r�ponse � l'engagement renouvel� des dirigeants africains de r�duire la pauvret� et d'am�liorer la gouvernance.

En 2007, le gouvernement a r�it�r� son engagement au cours du sommet du G8 tenu � Heiligendamm, en Allemagne, ainsi que dans son budget de 2008. Au mois de mars 2009, cet engagement a �t� respect�; ainsi, entre 2003-2004 et 2008-2009, l'aide offerte � l'Afrique par le Canada a doubl�, passant de 1,05 milliard de dollars � 2,1 milliards de dollars.

Le Canada a non seulement doubl� l'aide accord�e � l'Afrique, il a �galement travaill� d'arrache-pied pour s'assurer que les sommes vers�es engendrent de solides r�sultats.La section II du pr�sent rapport fournit des renseignements sur les r�sultats atteints dans plusieurs pays africains. Le site de l'ACDI pr�sente un �ventail de r�sultats attribuables � l'aide canadienne en Afrique²⁵.

5) Travailler � l'appui de la d�mocratie

Plusieurs initiatives font actuellement l'objet d'une �valuation � la lumi�re de l'engagement pris en novembre 2008 par le gouvernement de cr�er une agence d'appui � la d�mocratie.

L'ACDI appuie le d�veloppement d'institutions solides qui respectent la primaut� du droit et qui sont responsables, r�ceptives, inclusives et transparentes. L'ACDI a travaill� � la mise sur pied de gouvernements efficaces qui font la promotion de la participation d�mocratique et qui veillent � ce que l'�galit� et la non-discrimination soient respect�es tant � l'�chelle nationale que r�gionale.

Le soutien � l'�gard des organisations de la soci�t� civile est un volet essentiel des activit�s entreprises par l'ACDI pour promouvoir la d�mocratie. Les organisations de la soci�t� civile jouent un r�le important lorsqu'il s'agit de demander des comptes aux gouvernements, de s'assurer que tous b�n�ficient �quitablement des politiques, d'offrir des services dans les r�gions o� les interventions du gouvernement sont insuffisantes et de favoriser la cr�ation d'une culture d�mocratique.

6) Renforcer la formation et l'enseignement techniques et professionnels

L'ACDI a �labor� et lanc� en mars 2009 l' Initiative de d�veloppement des comp�tences pour l'emploi²⁶.

Assortie d'un budget de 95 millions de dollars, l'initiative aidera les pays en d�veloppement � se doter d'une main-d'�uvre qualifi�e n�cessaire � leur croissance �conomique. Cette initiative renforcera les �tablissements de formation locaux, en partenariat avec les coll�ges communautaires canadiens, et permettra aux �tudiants d'acqu�rir des comp�tences techniques et professionnelles de qualit� requises pour un emploi productif.

7) Renouveler le d�veloppement du secteur priv�

Le Programme de coop�ration industrielle de l'ACDI (aussi appel� ACDI-PCI) ²⁷ a �t� remani� dans la foul�e de l'�valuation dont il a fait l'objet en 2007 et de l'intention du gouvernement²⁸ de transf�rer le programme au minist�re des Affaires �trang�res et du Commerce international, le centre d'expertise du gouvernement en mati�re de commerce international. Le remaniement a permis de revoir les crit�res d'admissibilit� et d'�valuation ainsi que l'administration du programme en vue d'accro�tre les r�sultats tangibles li�s au d�veloppement du secteur priv� ainsi que les avantages accessoires pour les pays et les collectivit�s h�tes. Il permettra �galement d'am�liorer l'efficacit� des partenariats au sein du secteur priv� et la mesure des r�sultats. Les �l�ments du programme ont �t� examin�s et valid�s au moyen de longues consultations aupr�s d'entreprises, d'associations de gens d'affaires et d'organisations non gouvernementales sp�cialis�es du Canada.

L'ACDI a commenc� � travailler avec les autres minist�res pour mettre en �uvre la Strat�gie de responsabilit� sociale des entreprises (RSE) pour les soci�t�s extractives canadiennes pr�sentes � l'�tranger²⁹, annonc�e par le gouvernement en mars 2009. Parmi les exemples d'appui � la responsabilit� sociale des entreprises accord� par l'ACDI, soulignons le financement de base que celle-ci octroie au fonds multilat�ral d'investissement de la Banque interam�ricaine de d�veloppement³⁰. L'un des th�mes rattach�s aux efforts du Fonds en mati�re de d�veloppement du secteur priv� consiste � encourager ainsi qu'� aider les petites et moyennes entreprises de l'Am�rique latine et des Cara�bes � mettre en application des mesures de responsabilit� sociale dans les entreprises en vue d'am�liorer leur comp�titivit�. L'ACDI va poursuivre ses efforts afin d'�tablir un centre de liaison interne dot� d'une expertise dans les questions de d�veloppement de l'industrie extractive. L'Agence travaillera de concert avec des donateurs de m�me mentalit� et d'autres minist�res pour faire valoir des approches plus responsables et plus durables du d�veloppement de l'industrie extractive.

Fonds d'investissement du Canada pour l'Afrique : susciter la croissance �conomique

Le gouvernement du Canada a �tabli le Fonds d'investissement du Canada pour l'Afrique (FICA)³¹ en 2005, dans le cadre du Fonds canadien pour l'Afrique, avec un investissement de 100 millions de dollars. Le FICA est une initiative conjointe du secteur public et du secteur priv� qui vise � offrir du capital de risque pour des investissements priv�s dans les entreprises africaines, � favoriser le d�veloppement, � stimuler la croissance �conomique et � promouvoir les int�r�ts �conomiques canadiens en Afrique. Le FICA a atteint sa pleine capitalisation en 2006, en tablant sur une somme suppl�mentaire de 160 millions de dollars provenant d'investisseurs publics et priv�s (ou 1,60 $ pour chaque dollar investi par le gouvernement du Canada) et sa valeur se chiffre � 260 millions de dollars. Ce r�sultat d�passe largement l'objectif initial d'obtenir un rapport de fonds de contrepartie de 1 pour 1 de la part des investisseurs tiers.

Les gestionnaires du Fonds ont investi presque l'ensemble du capital du FICA dans 15 entreprises �uvrant dans les secteurs du p�trole et du gaz, de l'exploitation mini�re, des biens de consommation, des services financiers, de l'industrie agricole, de la fabrication et de la logistique, et ils ont effectu� plus de 20 investissements par l'interm�diaire de deux fonds d'actions r�gionaux sp�cialis�s ciblant les petites et moyennes entreprises. Des investissements ont �t� effectu�s dans les pays tels que le Burkina Faso, la R�publique d�mocratique du Congo, le Ghana, le Nig�ria, le Rwanda, le S�n�gal, l'Afrique du Sud et la Zambie. M�me si le FICA est une initiative non li�e, il a jou� un important r�le de catalyseur qui mobilise le secteur priv� canadien en Afrique. Au 31 mars 2009, la valeur du contenu canadien dans les investissements au titre du FICA se chiffrait � pr�s de 70 millions de dollars, ou 31 p. 100 de la valeur du portefeuille du Fonds.

Le FICA, qui en est � sa quatri�me ann�e d'existence, est exploit� de mani�re viable sur le plan commercial. Il est assujetti � des mesures de responsabilisation sociale des entreprises et � des normes environnementales strictes et reconnues � l'�chelle internationale. Les investissements du FICA engendrent d�j� des r�sultats en mati�re de d�veloppement. Gr�ce au leadership des gestionnaires du FICA, et parfois en partenariat avec d'autres donateurs ou des ONG, des soci�t�s de portefeuille s'engagent activement dans leur collectivit� locale afin de mettre en place des programmes de responsabilit� sociale. Par exemple, elles contribuent aujourd'hui au bien-�tre de leur milieu de diverses fa�ons : fourniture de mat�riel �ducatif et m�dical, programmes de reboisement, distribution de bourses d'�tude. Elles ont appuy� le d�veloppement d'infrastructures locales, notamment des routes et des ponts, approvisionnement en eau et en �lectricit�, et elles ont offert des services financiers dans les r�gions mal desservies. Ces entreprises ont �galement investi dans la formation et l'�ducation dans des secteurs comme la pr�vention du VIH/sida et le d�veloppement d'habilet�s techniques et professionnelles.

Analyse et gestion des risques

L'ACDI travaillant dans des milieux de d�veloppement � risques �lev�s et dans des contextes de plus en plus difficiles, la haute direction t�moigne d'un engagement profond envers la gestion des risques. L'Agence a mis en place un processus qui lui permet d'examiner, � intervalles r�guliers, le contexte en mati�re de risques, et elle a �labor� des strat�gies d'att�nuation relatives aux principaux risques.

La deuxi�me phase d'une politique relative aux risques fiduciaires ainsi que des outils connexes ont �t� mis en place. L'ACDI a �labor� une s�rie de 15 outils de gestion des risques utilis�s pour l'organisation, les programmes et l'investissement. Elle a offert des s�ances de formation et de sensibilisation � plus de la moiti� de son personnel, tant � l'administration centrale que sur le terrain. Une r�cente �tude interne portant sur la gestion du rendement a r�v�l� que c'est la gestion des risques qui a suscit� le plus d'int�r�t au cours de la formation. Celle-ci aide les gestionnaires de programme � prendre des d�cisions �clair�es et � assumer des risques de mani�re responsable et ad�quate, atteignant ainsi de meilleurs r�sultats dans le domaine du d�veloppement. La gestion des risques s'accompagne �galement d'une responsabilisation accrue.

Dans le cadre du programme de l'Afghanistan de l'ACDI, un poste d'agent principal de gestion des risques a �t� cr��, et les pratiques de gestion int�gr�e des risques ont �t� am�lior�es cette ann�e au moyen d'activit�s d'�valuation et d'att�nuation des risques qui contribuent � renforcer l'approche de gestion ax�e sur les r�sultats du programme. Tous les principaux programmes g�ographiques doivent d�sormais faire l'objet d'une �valuation des risques.

Profil des d�penses

Voir en pages 4, 5 et 8 l'explication d�taill�e des �carts enregistr�s entre 2007-2008 et 2008-2009, illustr�s dans le graphique ci-dessus et dans le tableau suivant.

Cr�dits vot�s et postes l�gislatifs

(en milliers de dollars)

Cr�dit ou poste l�gislatif vot� ou l�gislatif	Libell� tronqu� du poste	2006-2007 D�penses r�elles	2007-2008 D�penses r�elles	2008-2009 Budget principal	2008-2009 D�penses r�elles
	Budg�taires
20 *	D�penses de fonctionnement	205 394	215 706	224 674	225 663
25 *	Subventions et contributions	2 379 715	2 474 027	2 553 452	2 930 845
(S)	Contributions aux r�gimes d'avantages sociaux des employ�s	21 892	23 626	25 784	25 054
(S)	Ministre de la Coop�ration internationale � Traitement et allocation pour automobile	73	74	76	77
(S)	Paiements aux fonds d'institutions financi�res internationales	243 284	301 846	257 861	238 554
(S)	D�penses des produits de la vente de biens exc�dentaires de la Couronne		3		1
(S)	Pertes dues aux r��valuations de fin d'ann�e	9 311	88 801		163 265
(S)	Paiements de transfert relatifs � la Loi d'ex�cution du budget de 2007		110 000
(S)	Frais d'agences de recouvrement	2			2
(S)	Versements pour l'aide � l'�tranger	155 000
	Total � Budg�taire	3 014 671	3 214 083	3 061 847	3 583 461
	Non budg�taires
L30	�mission et paiement de billets aux institutions financi�res internationales
(S)	Paiements aux institutions financi�res internationales � Souscriptions au capital			8 004	8 004
L40 *	Contributions en terme d'investissements, conform�ment � l'article 3 de la Loi sur le fonds canadien pour l'Afrique	25 267	40 337
L45	Paiement et �mission de billets aux institutions financi�res internationales � Souscriptions au capital	3 324
	Total � Non budg�taire	28 591	40 337	8 004	8 004
	Total de l'Agence	3 043 262	3 254 420	3 069 851	3 591 465
* En 2006-2007, les d�penses de fonctionnement �taient approuv�es dans le cr�dit 30; les subventions et contributions, dans le cr�dit 35; et les contributions en terme d'investissements, conform�ment � l'article 3 de la Loi sur le fonds canadien pour l'Afrique, dans le cr�dit L50.