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ARCHIVÉ - Conseil de la radiodiffusion et des télécommunications canadiennes - Tableaux supplémentaires

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Rapport sur les frais d’utilisation

Frais d’utilisation

Les seuls frais actuellement perçus par le CRTC qui font l’objet d'exigences de déclaration aux termes de la Loi sur les frais d'utilisation sont les frais liés aux demandes d'accès à des documents déposées en vertu de la Loi sur l'accès à l'information.

Frais d'utilisation 2009-2010 – Loi sur les frais d'utilisation

        2008-2009 Années de planification
Nom des frais Type de frais Pouvoir d'établissement des frais Date de la dernière modification Revenus prévu Revenus réels
(000 $)
Coût total (000 $) Norme de rendement Résultats
liés au
rendement
Exercice Revenus prévus (000 $) Note 1 Coût total estimé (000 $)
Droits d'accès à l'information Autres produits et services (O) Loi sur l'accès à l'information 1992 0,4$ 0,4$ 187$ Les demandes sont traitées conformément aux normes indiquées dans la Loi sur l'accès à l'information. L’article 7 de la Loi prévoit que toute demande de communication de document en vertu de cette loi doit être traitée dans les 30 jours suivant la date de la demande sous réserve des articles 8, 9 et 11. Au cours de 2009­2010, 77 nouvelles demandes ont été reçues et 13 ont été reportées de 2008­2009.
Un total de 87 demandes ont été traitées dans les délais suivants : 40 demandes ont été traitées dans un délai de 30 jours, 10 dans un délai de 31 à 60 jours, 25 dans un délai de 61 à 120 jours et 12 dans un délai de plus de 120 jours. Trois demandes demeuraient en instance à la fin de 2009­2010.
2010-2011
2011-2012
2012-2013
1$
1$
1$
200$
200$
200$
      Total 0,4$ 0,4$ 187$     2010-2011
2011-2012
2012-2013
1$
1$
1$
200$
200$
200$

Frais externes

Frais externes et Politique sur les normes de service pour les frais d'utilisation

Le CRTC perçoit des droits en vertu du Règlement de 1997 sur les droits de licence de radiodiffusion et du Règlement de 2010 sur les droits de télécommunication. Ces règlements sont affichés sur le site Web du CRTC au www.crtc.gc.ca. Le CRTC a reçu un avis juridique indiquant que les droits de licence de radiodiffusion de la partie I et les droits de télécommunications sont considérés comme des « frais réglementaires » externes et non des « frais d’utilisation » tels qu'ils sont définis dans la Loi sur les frais d’utilisation. Ainsi, les droits et la divulgation externe d’information liée à ces droits ne seraient pas assujettis aux dispositions de la Loi sur les frais d’utilisation, mais plutôt à la Politique sur les normes de service pour les frais d'utilisation du Conseil du Trésor.

De plus, la Cour d'appel fédérale s'est penchée sur un renvoi concernant les modifications proposées à l'égard du Règlement sur les droits de télécommunication du CRTC. Dans la décision que la Cour d'appel fédérale a rendue le 2 juillet 2009 (http://decisions.fca-caf.gc.ca/fr/2009/2009caf224/2009caf224.html), il a été déterminé que les modifications apportées au Règlement sur les droits de télécommunication ne seraient pas assujetties aux dispositions de la Loi sur les frais d'utilisation. Par suite de la décision de la Cour d'appel fédérale et d'une instance publique, le Conseil a décidé, conformément à l'approbation du Conseil du Trésor, d'élaborer le Règlement de 2010 sur les droits de télécommunication en remplacement du Règlement de 1995 sur les droits de télécommunication. Le Règlement de 2010 sur les droits de télécommunication est entré en vigueur le 1er avril 2010. Pour obtenir de plus amples renseignements, consulter la Décision de télécom CRTC 2010­183 – Nouveau Règlement sur les droits de télécommunication sur le site Web du CRTC, à l'adresse http://www.crtc.gc.ca/fra/archive/2010/2010-183.htm.

L'information sur les droits de radiodiffusion et de télécommunication contenue dans le tableau suivant est présentée par souci de transparence et d'exhaustivité en ce qui a trait aux frais externes que perçoit le CRTC.

        2009-2010 Années de planification
Nom des frais Type de frais Pouvoir d'établissement
des frais
Date de la dernière modifi-
cation
Revenus prévu Revenus réels
(000 $)
Coût total (000 $) Norme
de rendement
Résultats
liés au
rendement
Exercice Revenus prévus (000 $) Coût total estimé (000 $)
Droits de licence de radiodiffusion   Loi sur la radiodiffusion (article 11)             2010-11 33,5 M$ 33,5 M$
Partie I Réglementaire (R)   1997 33,5M$ 33,5M$ 33,5M$     2011-12 32,9 M$ 32,9 M$
    Règlement de 1997 sur les droits de licence de radiodiffusion             2012-13 28,5 M$ 28,5 M$
Partie II Droits et privilèges/frais réglementaires   2010
(note 1)
$   - 434,0 M$
(note  2)
10,0 M$     2010-11 100,0 M$ 10.0 M$
(note 4)
                  2011-12 100,0 M$
(note 3)
10.0M$
(note 4)
                  2012-13 100,0 M$
(note 3)
10,0 M$
(note 4)
Droits de télécommunication

Réglementaire (R)

Loi sur les télécommunications (article 68)   31,0 M$ 31,0 M$ 31,0 M$          
    Règlement de 1995 sur les droits de télécommunication 2010           2010-11 31,0 M$ 31,0 M$
                  2011-12 25,1 M$ 25,1 M$
                  2012-13 25,1 M$ 25,1 M$
      Total 64,5 M$ 498.5 M$ 74,5 M$     2010-11 64,5 M$ 64,5 M$
                  2011-12 58.0 M$ 58,0 M$
                  2012-13 53,6 M$ 53,6 M$


Note 1 : Aux termes de l'article 11 de la Loi sur la radiodiffusion, le Conseil a obtenu l'approbation du Conseil du Trésor pour modifier le Règlement de 1997 sur les droits de licence de radiodiffusion (le Règlement modifié). Le Règlement modifié est entré en vigueur le 23 juin 2010.

Note 2 :  Ce montant représente les droits de la partie II ainsi que les intérêts courus qui auraient été payables par les radiodiffuseurs pour les exercices 2007­2008, 2008­2009
et 2009­2010 (pour les droits qui auraient été dus et exigibles les 30 novembre 2007, 2008 et 2009). Le montant total s'élevait à 433 876,668 $ (415 279,112 $ en droits et 18 568,699 $ en intérêts). Le CRTC a radié ce montant total comme des créances douteuses, conformément au pouvoir qui lui a été accordé dans le cadre du décret de remise du gouvernement.

Note 3 : À compter de 2011, les droits de licence de la partie II seront rajustés annuellement de façon composée en fonction de l'augmentation ou de la diminution, en pourcentage, de l'indice des prix à la consommation pour l'année civile précédant l'année de rajustement.

Note 4 : Coûts de gestion liés aux activités de radiodiffusion d'Industrie Canada.

Détails sur les revenus

Le CRTC perçoit des droits en vertu de la Loi sur la radiodiffusion et de la Loi sur les télécommunications ainsi que des règlements y afférents, à savoir le Règlement de 1997 sur les droits de licence de radiodiffusion et le Règlement de 2010 sur les droits de télécommunication. Pour l'exercice 2009­2010, les droits de licence de radiodiffusion de la partie I s'élevaient à 33,5 millions de dollars, dont 21,8 millions de dollars de revenus disponibles et 11,7 millions de dollars de revenus non disponibles. Durant le même exercice, les droits de télécommunication se sont élevés à 31 millions de dollars, dont 18,8 millions de dollars de revenus disponibles et 12,2 millions de dollars de revenus non disponibles.

Droits de licence de radiodiffusion

L'article 11 de la Loi sur la radiodiffusion autorise le Conseil à réglementer les droits de licence. Ce règlement s'applique à tous les titulaires autres que les classes d'entreprises spécifiquement exemptées à l'article 2 et au paragraphe 11(3) du règlement sur les droits. Chaque titulaire visé doit verser annuellement au Conseil les droits de licence de la partie I et de la partie II. Pour 2009­2010, le CRTC a perçu un total de 33,5 millions de dollars en droits de la partie I.

Droits de licence de la partie I

Les droits de la partie I sont fondés sur les coûts associés à la réglementation de la radiodiffusion et engagés chaque année par le Conseil et d'autres ministères ou organismes fédéraux, à l'exclusion des dépenses de gestion du spectre par Industrie Canada (recouvrées avec les droits de licence de la partie II). Les droits de la partie I correspondent à la somme de ce qui suit :

  • les frais liés à l'activité Radiodiffusion du Conseil;
  • la part des frais des activités administratives du Conseil attribuable à l'activité Radiodiffusion;
  • les autres frais inclus dans le calcul du coût net du programme du Conseil qui sont attribuables à l'activité Radiodiffusion, à l'exclusion des coûts de réglementation du spectre de la radiodiffusion.

Le coût total estimatif de la réglementation de la radiodiffusion est énoncé dans le Plan des dépenses du Conseil publié dans la Partie III du Budget des dépenses du gouvernement du Canada (Partie III, Rapport sur les plans et priorités).

Le Conseil calcule le rajustement annuel des droits de la partie I pour tenir compte de la différence entre le coût total estimatif et les dépenses réelles. Tout surplus ou manque à gagner est crédité ou débité à la facture des titulaires l'année suivante.

Droits de licence de la partie II

Le 7 octobre 2009, le ministre du Patrimoine canadien a annoncé qu'un règlement à l'amiable avait été conclu en ce qui concerne les droits de licence de radiodiffusion de la partie II du CRTC.

Ce règlement a mis fin au litige qui avait commencé en 2003. En vertu de cette entente, le gouvernement a, sous réserve que les demandeurs abandonnent leur action en justice, émis un décret de remise (2009­1715, daté du 7 octobre 2009) en ce qui concerne : a) les droits de licence de la partie II et les intérêts qui auraient été payables par les titulaires visés au cours des exercices 2007­2008, 2008­2009 et 2009­2010; b) les dépens et les intérêts auxquels ont été condamnés les appelants en faveur de Sa Majesté la Reine du chef du Canada par la Cour d’appel fédérale le 28 avril 2008. Le CRTC a consigné les opérations requises pour la partie du décret de remise qui porte sur les droits et les intérêts courus, tandis que le ministère du Patrimoine canadien a consigné les opérations qui portaient sur les dépens et les intérêts courus.

Dans le cadre de ce règlement, le gouvernement recommande également que le CRTC élabore un nouveau régime prospectif pour les droits de licence de la partie II dont le plafond serait établi à 100 millions de dollars par année. Le 22 décembre 2009, le CRTC a lancé un processus de consultation publique (Avis de consultation de radiodiffusion CRTC 2009­797) afin de pouvoir apporter des modifications au Règlement de 1997 sur les droits de licence de radiodiffusion, dans le but de mettre en place ce nouveau régime de droits. Le Règlement modifié est entré en vigueur le 23 juin 2010. Pour obtenir de plus amples renseignements sur le Règlement de 1997 sur les droits de licence de radiodiffusion modifié et les frais de la partie II, consulter la Politique réglementaire de radiodiffusion CRTC 2010-476 sur le site Web du CRTC à l'adresse http://www.crtc.gc.ca/fra/archive/2010/2010-476.htm.

Droits de télécommunication

L'article 68 de la Loi sur les télécommunications établit la formule de perception des droits de télécommunication perçus par le Conseil auprès des entreprises qu'il réglemente.
Aux termes du Règlement de 1995 sur les droits de télécommunication, chaque entreprise qui dépose une tarification doit payer des droits calculés sur le rapport entre ses revenus d'exploitation et l'ensemble des revenus de toutes les entreprises canadiennes ayant déposé une tarification. Pour 2009­2010, le Conseil a perçu 31 millions de dollars en droits de télécommunication.

Le 25 mars 2010, le CRTC a publié la Décision de télécom CRTC 2010­183, qui faisait l'annonce du nouveau Règlement de 2010 sur les droits de télécommunication. Ce nouveau règlement est entré en vigueur le 1er avril 2010 et a remplacé le Règlement de 1995 sur les droits de télécommunication. Pour obtenir de plus amples renseignements, consulter la Décision de télécom CRTC 2010­183 – Nouveau Règlement sur les droits de télécommunication sur le site Web du CRTC à l'adresse http://www.crtc.gc.ca/fra/archive/2010/2010-183.htm.

Le nouveau règlement sur les frais prévoit que tous les fournisseurs de services de télécommunication, ou les groupes qui y sont liés, qui disposent d'au moins 10 millions de dollars en revenus de services de télécommunication canadiens doivent payer des droits de télécommunication, qu'ils déposent ou non un tarif auprès du Conseil, aux fins d'approbation.

Les droits perçus annuellement par le CRTC correspondent à la somme :

  • des frais attribuables à l'activité Télécommunications du Conseil;
  • de la part des frais des activités administratives du Conseil attribuable à son activité Télécommunications;
  • d'autres frais entrant dans le calcul du coût net du programme du Conseil qui sont attribuables à son activité Télécommunications.

Le coût total estimatif de la réglementation des télécommunications est énoncé dans le Plan de dépenses du Conseil publié dans la partie III du Budget des dépenses du gouvernement du Canada (partie III, Rapport sur les plans et priorités). Le Conseil calcule le rajustement annuel des droits de télécommunication pour tenir compte de la différence entre le coût total estimatif et les dépenses réelles. Tout surplus ou manque à gagner est crédité ou débité à la facture des entreprises l'année suivante.

Règlement des litiges – Évaluation des frais

Le processus du CRTC pour le règlement des litiges concernant l'évaluation des droits de licence de radiodiffusion et des droits de télécommunication se résume comme suit :

  • Pour les payeurs de droits, la première personne à contacter concernant toute question d'évaluation ou de paiement des droits est le directeur adjoint, Opérations financières et Traitement des droits de licences, puis le directeur des Finances et Services administratifs. Les payeurs de droits peuvent faire part de leurs préoccupations par téléphone, par courriel ou par lettre. Jusqu’à présent, le personnel du CRTC a été en mesure de résoudre la plupart des problèmes soulevés par les payeurs de droits.
  • Si un problème ne peut être résolu par le personnel du CRTC, les payeurs de droits doivent alors soumettre par écrit toute la documentation permettant d'étayer leur préoccupation au Secrétaire général du CRTC qui la mettra à l'étude. Le CRTC répond par écrit à toutes les lettres portant sur ce type de sujets.